福建周宁{启动基层}——行政执法专项巡察改革
（来源：中国改革报）
转自：中国改革报
在福建省宁德市周宁县，一场关乎基层行政执法领域的改革探索，正加快推进。周宁县在全省率先启动基层行政执法专项巡察，通过构建“巡察破题、整治攻坚、规范固本”全链条闭环体系，打好减负增效“组合拳”，推动表层整改向深层治理转变。截至目前，全县已累计减少企业重复检查127次，办理柔性执法案件317件；妥善解决群众诉求2575个、追回并返还资金89.75万元，法治化营商环境持续优化。
突出“利剑”高悬
构建全域覆盖“监督网”
高位统筹“搭台子”。周宁坚持全县“一盘棋”谋划，成立由县纪委监委、县司法局“双牵头”的工作专班，建立“专班推进、清单落实、突出重点、条块结合”工作机制，确保专项整治动员部署“早”、组织体系“严”、推进速度“快”，形成了“县级主导、部门协同、乡镇落实”的三级联动指挥体系。
巡察破题“揭盖子”。在全省率先启动基层行政执法领域突出问题专项巡察，创新运用“双线模式、双轮驱动”机制，线上依托12345便民服务平台、信访举报渠道及专设热线，建立“投诉举报大数据池”，广泛收集群众诉求；线下组建巡察组，深入一线开展“点穴式”核查，通过调阅卷宗、实地走访、个别谈话等方式，对行政执法乱象进行精准“画像”。
深挖细查“过筛子”。对近年全县行政执法案件进行“全覆盖”式“体检”，全面梳理行政复议诉讼案件、信访投诉件，建立“职能部门问题、民生实事、移送问题线索、追责问责”四本台账，实行挂图作战、销号管理，对梳理出职能部门在执法权责、程序规范等方面问题进行全面整改，确保问题排查无死角、整改落实无遗漏。
突出“源头”治理
打好减负增效“组合拳”
厘清边界明权责。周宁县通过开展行政执法主体“清家底”行动，全面梳理并公布34个县级行政执法主体名单及370名持证执法人员信息，编制《行政执法事项清单》，划定执法“权责边界”，严防“无证执法”和“越权执法”，通过“减证便民”清理不合理证明事项，从源头上规范行政权力的运行轨迹。
综合查重减频次。创新涉企执法“计划报备+综合查一次”机制，打破部门壁垒，统筹市场监管、生态环境等领域执法力量，变“单兵作战”为“兵团协同”，将2025年覆盖行业范围从6个扩至14个，科学编制联合检查任务清单，制定24个具体方案，通过“进一次门、查多项事”，累计减少企业重复检查127次，检查频次同比下降显著。
柔性执法提温度。推行包容审慎监管优化营商环境工作机制，建立“不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、免予强制”四张清单，大力推广说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，累计作出不予处罚决定161件、减轻处罚57件、从轻处罚98件、免予行政强制1件，开展教育劝导及警示约谈150余次。
突出“标本”兼治
筑牢规范执法“防火墙”
试点先行树样板。周宁县选取县司法局纯池司法所作为试点，创新“三个聚焦”工作法，打造基层执法优化样板。聚焦“人”，建立“执法力量构成清单”，推动乡镇持证执法人员由3人增至11人，破解“小马拉大车”困境；聚焦“权”，构建“法规对标+卷宗核查”闭环流程，源头防范败诉风险；聚焦“制”，制定乡镇级行政执法监督办法，将监督关口前移，充分发挥司法所作为基层法治“探头”作用，协助审查法律文件、化解矛盾纠纷。
协同联动通堵点。建立“一月一会商”及部门联动机制，强化县司法局、纪委监委与行业主管部门、乡镇之间的协同配合，打破“信息孤岛”，组建专项督导组，直奔一线开展督导，协调解决跨部门执法衔接难题，针对群众反映强烈的执法不公问题，推动2575个群众诉求得到妥善解决，并成功追回并返还群众资金89.75万元，以真金白银的成效取信于民。
建章立制固根本。建立健全各类规章制度51份，涵盖执法标准、程序规范、监督考核等全流程，构建起系统完备、科学规范、运行有效的行政执法制度体系。在市级专项整治评价中，周宁县获评“好”等次，相关经验做法被主流媒体多角度报道，有力推动了法治化营商环境的持续优化。（周宁县委改革办供稿）